城市群實(shí)力：來自“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”的評(píng)價(jià)

2023-03-27 17:16 4650

北京2023年3月27日 /美通社/ -- 下面是來自中國(guó)網(wǎng)的報(bào)道：

長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝……，城市群正在引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)有多少個(gè)城市群？應(yīng)該如何比較和評(píng)價(jià)城市群的發(fā)展？誰是中國(guó)發(fā)展最好的城市群？云河都市研究院運(yùn)用“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”對(duì)中國(guó)城市群發(fā)展做出了綜合評(píng)價(jià)的嘗試。

城市群是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。云河都市研究院在“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2021”（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)”）出爐之際，對(duì)目前政府規(guī)劃的19個(gè)城市群中的前10個(gè)城市群進(jìn)行全面體檢，綜合評(píng)價(jià)各城市群的實(shí)力和發(fā)展水平。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游、粵閩浙沿海、山東半島、北部灣、中原、關(guān)中平原，這10個(gè)城市群涵蓋173個(gè)地級(jí)及以上的城市，人口和GDP的全國(guó)占比分別高達(dá)69.9%和77.7%，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的平臺(tái)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院新聞辦原主任趙啟正指出，“我覺得這一版‘中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)’一大特色就是對(duì)城市群的聚焦分析，這是我長(zhǎng)久以來對(duì)‘指標(biāo)’研究的期盼。當(dāng)下，城市群已經(jīng)成為中國(guó)城市化的主體形態(tài)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群的輻射帶動(dòng)作用已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同?！笜?biāo)’針對(duì)10個(gè)城市群的綜合實(shí)力、發(fā)展差異、問題點(diǎn)所做的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)如何理解城市群政策，以及如何思考城市發(fā)展，具有可貴的價(jià)值。希望能夠引起中國(guó)各城市領(lǐng)導(dǎo)層與社會(huì)學(xué)家的重視和關(guān)注”。

1.人均GDP優(yōu)勢(shì)指數(shù)表現(xiàn)分類城市群

根據(jù)人均GDP優(yōu)勢(shì)指數(shù)（Competitive Advantage Index：人均GDP/全國(guó)人均GDP平均值×100），首先可以將這10個(gè)城市群劃分為三種類型。(1) 人均GDP優(yōu)勢(shì)指數(shù)遠(yuǎn)高于100，相對(duì)全國(guó)其他地區(qū)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的大城市群；(2) 該指數(shù)在100前后的城市群；(3) 該指數(shù)遠(yuǎn)低于100的城市群。

長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，這三大城市群的人均GDP優(yōu)勢(shì)指數(shù)分別高達(dá)171、158、124，屬于第一個(gè)類型，三大城市群GDP總量的全國(guó)占比高達(dá)36.6%。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從全國(guó)各地吸引了大量人口前來謀求發(fā)展。今天生活在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的非戶籍常住人口分別多達(dá)3,186萬、3,909萬、908萬。三大城市群是10個(gè)城市群中唯一人口凈流入的一組區(qū)域。特別是在珠三角的9個(gè)城市中，只有一個(gè)城市是人口凈流出的。最突出的深圳，常住人口中的非戶籍人口比率竟然高達(dá)66.3%。

大量人口的長(zhǎng)期流入導(dǎo)致三大城市群常住人口總量在全國(guó)的占比高達(dá)23.5%。云河都市研究院院長(zhǎng)周牧之教授指出，“三大城市群引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，今天中國(guó)已經(jīng)有接近四分之一的人口生活在這里。得益于青壯年移民人口，珠三角、長(zhǎng)三角的勞動(dòng)力人口（15-64歲）比率分別高達(dá)72.9%、65.2%，年輕的人口結(jié)構(gòu)給這兩個(gè)地區(qū)賦予了強(qiáng)大的活力。需要注意的是京津冀的勞動(dòng)力人口比率只有62%，甚至低于全國(guó)平均水平的63.4%。”

成渝、長(zhǎng)江中游、粵閩浙沿海、山東半島四個(gè)城市群的人均GDP優(yōu)勢(shì)指數(shù)維持在全國(guó)平均水平上下，分別為91、103、102、101，屬于第二個(gè)類型。在三大城市群強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)之下，這四個(gè)城市群也都淪為人口凈流出地區(qū)，成渝、長(zhǎng)江中游、粵閩浙沿海、山東半島的流失人口分別達(dá)到723萬、781萬、359萬、20萬。

北部灣、中原、關(guān)中平原三個(gè)城市群的人均GDP優(yōu)勢(shì)指數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，分別為69、68、73，屬于第三個(gè)類型。經(jīng)濟(jì)水平的差距造成大量人口流失，北部灣、中原、關(guān)中平原的流失人口分別達(dá)到521萬、2,474萬、169萬。

2.中心城市與普通城市的互動(dòng)是大城市群發(fā)展的關(guān)鍵

“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”覆蓋全國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市，由882組數(shù)據(jù)構(gòu)成27個(gè)小項(xiàng)，9個(gè)中項(xiàng)，3個(gè)大項(xiàng)，從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度綜合評(píng)價(jià)中國(guó)城市的發(fā)展。“指標(biāo)”在評(píng)價(jià)方法上運(yùn)用“偏差值”概念，反映出在每個(gè)指標(biāo)上各城市相對(duì)于全國(guó)其他城市所處的位置。通過使用偏差值，將各種指標(biāo)中使用的單位轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的尺度進(jìn)行比較。以環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大項(xiàng)偏差值疊加出的綜合評(píng)價(jià)偏差值的全國(guó)平均值為150。

為了更直觀地分析各城市群的發(fā)展水平，本文將10個(gè)城市群所涵蓋的173個(gè)城市的“指標(biāo)2021”綜合評(píng)價(jià)偏差值按城市群類別，進(jìn)行了箱形圖和蜜蜂圖疊加分析，一目了然地展示出各城市群城市綜合評(píng)價(jià)偏差值的分布狀況和差異程度。

箱形圖箱框內(nèi)的水平線表示樣本的中位數(shù)，箱框的頂部表示上四分位數(shù)（75%），箱框的底部表示下四分位數(shù)（25%），箱內(nèi)表示50%樣本的分布狀況。蜜蜂圖是一種繪制單個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)分布狀況的統(tǒng)計(jì)圖表，疊加箱形圖和蜜蜂圖可以同時(shí)展示每個(gè)樣本的位置和樣本整體的分布狀況。

如圖1所示，在10個(gè)城市群綜合評(píng)價(jià)偏差值的中位數(shù)中，只有珠三角和長(zhǎng)三角兩大城市群超過了全國(guó)平均值，其中珠三角的表現(xiàn)又遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角。

長(zhǎng)三角擁有上海、杭州、南京、寧波、合肥5座中心城市，其數(shù)量是中國(guó)城市群中之最，而且上海的綜合排名更是位列全國(guó)第二。相反珠三角只有廣州、深圳兩座中心城市，綜合排名也都位列上海之后。珠三角城市群的中位值遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角是因?yàn)?span id="spanHghlt2f60">佛山、東莞等普通城市的綜合評(píng)價(jià)普遍較高，拉高了總體水平，該城市群中偏差值低于全國(guó)平均水平的城市只有一個(gè)。相反，長(zhǎng)三角城市群中卻有10個(gè)城市的綜合評(píng)價(jià)在全國(guó)平均水平以下。

對(duì)此，深圳市原副市長(zhǎng)、香港中文大學(xué)（深圳）理事唐杰指出，“我國(guó)進(jìn)入了城市群發(fā)展的時(shí)代，超大城市與大中小城市在空間上構(gòu)成相互支持推動(dòng)的城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。”周牧之教授也認(rèn)為，“城市群的發(fā)展一方面需要有中心城市的強(qiáng)大，另一方面是否將大批普通城市帶動(dòng)到較高的發(fā)展水平，也是衡量其發(fā)展的重要表現(xiàn)?！?/p>

從這一點(diǎn)看，京津冀的城市發(fā)展差異就顯得比較突出，該城市群雖然有綜合排名全國(guó)第一的北京領(lǐng)銜，更有直轄市的天津壓陣，但綜合評(píng)價(jià)偏差值的中位數(shù)在10個(gè)城市群中排名卻只能屈居第8位。這是因?yàn)椴粌H另一個(gè)中心城市石家莊的綜合表現(xiàn)不佳，而且該城市群所有普通城市的綜合評(píng)價(jià)都在全國(guó)平均水平以下。

圖1 中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2021綜合評(píng)價(jià)10城市群

3.包容、多元是城市社會(huì)發(fā)展的根本

人往高處走，水往低處流。中國(guó)今天正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的人口遷徙。10個(gè)城市群中長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀作為唯一的一組人口凈流入的城市群是中國(guó)城市化人口大遷徙的第一級(jí)蓄水池，從全國(guó)范圍內(nèi)接納了大量人口。

人口遷徙的第二級(jí)蓄水池是中心城市。從10個(gè)城市群中的23個(gè)中心城市來看，三大城市群的10個(gè)中心城市是當(dāng)然的人口凈流入城市。在其他7個(gè)城市群的13個(gè)中心城市中，有12個(gè)都是人口凈流入的，這些中心城市對(duì)所在區(qū)域以及周邊擁有一定的人口虹吸效應(yīng)，吸引了大量的移動(dòng)人口。只有重慶由于地域遼闊、人口基數(shù)龐大，中心城市區(qū)無法消化區(qū)域內(nèi)的外溢人口，屬于人口凈流出城市。

周牧之教授指出，“大量的人口流入導(dǎo)致上述10個(gè)城市群的23個(gè)中心城市中已經(jīng)有14個(gè)成長(zhǎng)為人口超過千萬的特大城市，更有寧波、合肥、南京、濟(jì)南等一批人口已經(jīng)超過900萬的特大城市緊隨其后，可望在不久的將來晉階超大城市。”

中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民強(qiáng)調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變超大、特大城市發(fā)展方式，這是在中國(guó)開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中對(duì)超大、特大城市提出的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變什么呢？一是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展‘三個(gè)發(fā)展’的空間均衡，不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)而忽視人的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。‘中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)’一開始就立足于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)‘三位一體’的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)城市發(fā)展，因而是科學(xué)的。二是要增強(qiáng)城市的包容性、多元性，促進(jìn)城市不同職業(yè)的人口相均衡。只要白領(lǐng)，不要藍(lán)領(lǐng)，只要大學(xué)生，不要農(nóng)民工，城市的生活成本也會(huì)提高，最終會(huì)損害城市的發(fā)展?！?/p>

圖2 10城市群城市常住人口比較分析