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《中國養(yǎng)老服務藍皮書(2012-2021)》發(fā)布

探尋“老有所養(yǎng)”新趨勢
2021-12-27 18:28 5123

北京2021年12月27日 /美通社/ -- 隨著中國人口老齡化程度日漸加深,如何實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”已成為最受關注的民生熱點之一。12月23日,由中國老年學和老年醫(yī)學學會老齡金融分會、清華大學銀色經(jīng)濟與健康財富指數(shù)課題組、大家保險集團三方聯(lián)合編制的《中國養(yǎng)老服務藍皮書(2012-2021)》在中新社舉辦的國是論壇之“城心養(yǎng)老:養(yǎng)老新趨勢”上正式發(fā)布。

藍皮書從養(yǎng)老服務基本問題、養(yǎng)老服務需求研究、養(yǎng)老服務供給研究和國內(nèi)外典型案例研究四個方面進行梳理,旨在為養(yǎng)老服務政策制定和企業(yè)發(fā)展提供參考,促進社會共識,探討最能滿足中國居民養(yǎng)老需求的理想模式。

完善養(yǎng)老服務體系應合理界定政府責任

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,65歲以上人口占比達到13.5%?!笆奈濉逼陂g,中國預計將進入深度老齡社會,2035年之前預計進入高度人口老齡化社會。如何滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求,打造完善有效的養(yǎng)老服務體系,成為積極應對人口老齡化的關鍵。

藍皮書認為,在此過程中應合理界定政府責任。國民平均壽命不斷延長,個人長壽風險管理責任不斷加大,政府的有限責任是為人們適應百歲人生提供發(fā)展平臺。體現(xiàn)為在宏觀上組織制定法律法規(guī)和政策;在中觀上組織制定行業(yè)標準、建設基礎設施、打造公共服務平臺、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈;在微觀上指導和規(guī)范公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品三類產(chǎn)品的生產(chǎn)、定價和供給。

例如,為貧困人口等群體提供的“兜底性服務”等公共產(chǎn)品應當依法由政府提供,以成本定價為主;服務社會大眾的基本保健和養(yǎng)老服務則均屬于“普惠型服務”,這類準公共產(chǎn)品政府應通過包括支持發(fā)展社會企業(yè)、舉辦公私合作PPP項目在內(nèi)的多種方式參與;服務高凈值人口的私人產(chǎn)品則屬于完全的市場機制,政府的責任是通過法規(guī)、行標和監(jiān)督規(guī)范市場行為。

藍皮書表示,政府滿足養(yǎng)老服務需求和打造養(yǎng)老服務體系要處理好三個關系:一是嚴格依法界定公共品的適用范圍和待遇清單,防止出現(xiàn)任意擴大范圍和利用權力搭便車的現(xiàn)象;二是要在政府和市場之間嵌入社會事業(yè)發(fā)展基金、社會企業(yè)和社會服務,以準公共品的生產(chǎn)機制滿足中等收入人群和大多數(shù)人民群眾的服務需求;三是養(yǎng)老服務需要政府、企業(yè)、社會、社區(qū)、家庭和個人多方通力合作,在黨的領導下,打造“規(guī)范政府責任、建立民主協(xié)商機制、發(fā)動社會協(xié)同和公眾參與,加之法治保障和科技支撐的社會治理體系”。

超八成受訪者愿接受“城心養(yǎng)老”方式

隨著中國城鎮(zhèn)化進程不斷推進,城市居民養(yǎng)老需求漸成井噴之勢。為準確識別城市居民養(yǎng)老服務需求,2021年,由大家保險集團與清華課題組合作開展了“中國城市居民養(yǎng)老服務需求調查”。調查結果顯示,77.5%的受訪者考慮過養(yǎng)老問題;父母健在的受訪者中,82%的考慮過自己和父母的養(yǎng)老問題。

在對于養(yǎng)老方式的認知上,受訪者對于城心養(yǎng)老的優(yōu)勢選擇排在前三的是離市中心近/生活便利/交通便利、方便子女/親人探望、熟悉的生活圈/社交圈,占比分別為34.49%、32.57%、27.41%。而對于城郊養(yǎng)老的優(yōu)勢,受訪者選擇排在前三位的為生活環(huán)境好、居住面積大、交通便利,占比分別為57.94%、53.06%、49.92%。綜合比較,有83%的受訪者愿意選擇城心養(yǎng)老的模式。

藍皮書同時指出,隨著泰康保險、大家保險等商業(yè)保險集團適應銀色經(jīng)濟時代的消費需求進行金融創(chuàng)新,推動保險、地產(chǎn)、醫(yī)護和養(yǎng)老服務閉環(huán)管理,實現(xiàn)養(yǎng)老保險產(chǎn)品與養(yǎng)老社區(qū)相結合,由此形成養(yǎng)老金融新格局,且正在向核心城市群聚集。

在此背景下,核心城市群發(fā)展需要揚長避短。藍皮書表示,核心城市群在養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在諸多優(yōu)勢:養(yǎng)老金市場發(fā)展可以增加長期資產(chǎn)配置,促進資本市場轉型、治理和持續(xù)發(fā)展;嵌入醫(yī)護的養(yǎng)老社區(qū)建設,可以促進健康科技與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;促進就業(yè)市場結構轉型,形成既適應青年勞動人口,也適應大齡勞動人口的新型就業(yè)市場;帶動當?shù)卣脑炖吓f居民社區(qū),大力發(fā)展養(yǎng)老社區(qū),滿足大多數(shù)居民養(yǎng)老服務需求。由此形成核心城市群持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢,有利于提高國家競爭優(yōu)勢和促進外循環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展。

藍皮書認為,發(fā)展核心城市群效應,帶動雙循環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展需要去其弊、取其利。一是加大中央政府對非核心城市群的中央轉移支付,促進全國各地經(jīng)濟社會持續(xù)的、均衡的發(fā)展;二是大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)服務PPP,通過劃撥土地與建設公共設施,降低醫(yī)養(yǎng)服務的重資產(chǎn)成本,引入民營企業(yè)和社會企業(yè)經(jīng)營輕資產(chǎn),在收費價格中減去地租和部分房租,發(fā)展可以滿足中產(chǎn)階級乃至低收入人口需求的醫(yī)養(yǎng)服務;由此推動銀色經(jīng)濟和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在全國各地區(qū)的均衡發(fā)展。

“保險+養(yǎng)老”具“雙面黏合效應”

養(yǎng)老服務市場的巨大潛力,令保險業(yè)看到機遇。短短幾年內(nèi),已有多家保險企業(yè)在養(yǎng)老服務市場開始布局。

藍皮書指出,截至2020年9月末,已有10家保險機構投資47個養(yǎng)老社區(qū)項目,床位數(shù)84155個。從項目情況及入住情況分析,獨立公寓的開放戶數(shù)與護理公寓的入住率均逐年遞增,醫(yī)養(yǎng)結合過程中醫(yī)院部分較難盈利,位于城市郊區(qū)面臨急救的困境。2019年,大家保險集團將養(yǎng)老作為集團轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略,在我國社區(qū)基本保健基礎設施和15分鐘急救圈尚不完善的階段,從“城心”養(yǎng)老社區(qū)做起,構建線上線下相結合、院內(nèi)院外全覆蓋的“健康管家咨詢+自有醫(yī)生面診+外部專家問診+三甲綠通就醫(yī)”的顧問式分級診療體系,打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺、藥事管理平臺和醫(yī)保結算系統(tǒng),為長者提供包括個性化就醫(yī)建議及陪診服務、藥品管理及醫(yī)保結算在內(nèi)的一站式就醫(yī)解決方案,切實解決就醫(yī)慢和就醫(yī)難的痛點。

藍皮書指出,上述“保險產(chǎn)品與養(yǎng)老服務”相結合的產(chǎn)品具有“雙面黏合效應”。

一方面,在諸多年金保險產(chǎn)品中選擇了此類產(chǎn)品的消費者,包括青年消費者、中年消費者和老年消費者,不僅關注產(chǎn)品的收益和賠付方式,還有了一個新的偏好,即關注和比較養(yǎng)老社區(qū)建設,以增加自己對養(yǎng)老社區(qū)的信息擁有。在課題組調研中發(fā)現(xiàn),有這類偏好的消費者的占比非常高。

另一方面,售出此類保險產(chǎn)品的保險公司不僅關注年金產(chǎn)品的死差、利差和費差,更關注養(yǎng)老社區(qū)的建設和品牌的培養(yǎng),并帶動相關保險產(chǎn)品均圍繞這個品牌進行銷售。一旦擁有“一床難求”的品牌效果,養(yǎng)老相關的保險產(chǎn)品的價值和市場就會加大。

藍皮書表示,同時,售出這類產(chǎn)品的保險集團,在理性消費者的關注下,產(chǎn)生了內(nèi)部合力與外部競爭力。集團內(nèi)部的發(fā)展理念高度統(tǒng)一、發(fā)展戰(zhàn)略逐步清晰、資源整合目標明確、品牌和連鎖效應越來越強,市場競爭力快速上升。在中國養(yǎng)老服務市場中,出現(xiàn)了理性的供需雙方,由此提高生產(chǎn)效率和降低消費選擇成本,在一定程度上減少了低收益時代的財富損失。

消息來源:大家保險集團
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