- 基于2008年兩次汶川災民需求調(diào)查
北京2013年4月25日電 /美通社/ -- 零點研究咨詢集團根據(jù)在2008年5月12日汶川地震后一周內(nèi)及三月后做的兩次災民需求調(diào)查，總結(jié)出震后不同階段災民需求的特點，希望對雅安地震的災后救援工作有所裨益。
根據(jù)汶川地震時的調(diào)查，我們將災后災民的需求大致分為了5個階段。如果每個階段以災民較大需求進行標示的話，可以分為：生存物資需求期（震后3天以內(nèi)），心理救助需求期（震后3天到3周），過渡住房與就業(yè)需求期（震后3周到3月），正常生活需求期（震后3月到3年），生活提升需求期（震后3年到6或8年）。
第一階段：生存物資需求期（震后3天以內(nèi)）
72個小時是地震救援的黃金時間。在這一階段，抗震救災核心的目標是搶救生命，一方面盡力搜救困在廢墟中的幸存者，并予以治療；一方面要集中力量保證逃生者的生存。因此，災民需求大致可以分為6類：
第二階段：心理救助需求期（震后3天到3周）
進入第二階段后，基本生存物資會源源不斷進入災區(qū)，基本可以保證災民基本生活，但此時對于生存物資的登記、合理分配將提上日程。
這一階段，災民的第一需求是心理救助需求。根據(jù)災難心理發(fā)展規(guī)律，從地震3天后，災民會從災后的自救和營救他人行動中解脫出來，但馬上就會因為發(fā)現(xiàn)災難的損失、親人的失去、身體傷害的發(fā)生和重建的困難，而感到強烈的失落。
512地震后的調(diào)查顯示，高達66.7%的成年人具有強烈的壓力感，33.1%具有較高的憂郁哀傷情緒，這都是典型的創(chuàng)傷后綜合癥。在這一階段，需要心理咨詢師、專業(yè)社工、有心理學背景的醫(yī)生等專業(yè)心理救援隊伍的介入。而且，不僅是災民，參與救災的人員，如士兵、警察、醫(yī)護人員和志愿者等也需要心理救助。
這一階段，心理救助需求持續(xù)存在，但在經(jīng)歷災后的大規(guī)模臨時安置之后，災民首要需求是過渡住房安置問題。
512地震后，經(jīng)過近三個月的重建努力，汶川建起過渡性安置房150余萬間，有效的緩解了災民的過渡住房需求。同時與過渡性住房相配對的是周邊文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，如健身器材、兒童娛樂器材、電影放映器材等。這一階段后期，災民開始部分恢復災前生活，企業(yè)開始恢復生產(chǎn)，原有工作的災民的就業(yè)問題基本可以解決，但就業(yè)困難群體對于就業(yè)機會、就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)資金的需求將很強烈，特別是當?shù)氐木蜆I(yè)機會，此時由于政府補償政策一般尚未明晰，災民有所顧慮不愿外出務(wù)工。同時，學生開始恢復上課，對于學習用品、校舍、師資力量開始產(chǎn)生較大需求。
第四階段：正常生活需求期（震后3月到3年）
這一階段是災后重建的關(guān)鍵階段，災民有兩個突出需求。
一是心理需求。隨著救災人員大規(guī)模撤離和社會關(guān)注度下降，受災群眾會出現(xiàn)無聊、迷茫、不知所措等心理，甚至產(chǎn)生“被遺棄”感，從而加劇孤獨無助感，因此尤其需要心理介入，將其轉(zhuǎn)換為受災群眾自力更生的動力。
二是永久住房需求。因地震導致房屋坍塌或損毀的災民將建設(shè)自己的永久性住房，這也是災民認為生活恢復常態(tài)的第一標志。這時，建設(shè)住房所需的建筑材料、建筑工人需求迫切，而且災民對于政府的住房補償政策、公積金提取政策、貸款政策等政策性需求將很強烈，特別是離退休人員和家庭經(jīng)濟困難群體。
第五階段：生活提升需求期（震后3年到6或8年）
這一階段，災后重建進入常規(guī)化運行，也是歷時最長的階段，長達3-5年。災區(qū)本身的農(nóng)副產(chǎn)品采購與公益性購買，特色產(chǎn)業(yè)包裝升級進入市場，外地企業(yè)對于災區(qū)的投資、援建，將是災區(qū)發(fā)展的重點。同時，將對災民的地震逃生知識和意識進行系統(tǒng)性培訓。
對于災民需求，我們必須把握住兩個基本原則：一是持續(xù)性供給。部分需求，如心理需求并不僅限于某一階段，而是在很多階段都存在。二是專業(yè)性供給。災民的需求滿足并不僅僅是靠熱情，而是需要專業(yè)的知識與力量投入。
