作者：李曉麗
聯(lián)合國開發(fā)計劃署預(yù)測，到2030年全球城市將吸納2/3的人口，90%的資源將為世界經(jīng)濟貢獻(xiàn)75%的GDP。屆時，中國的城鎮(zhèn)化率也可能會達(dá)到70%左右，目前為53.73%（2013年數(shù)據(jù)）。在中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，比較成功的案例是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群，它們以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的GDP。
智慧城市建設(shè)成新潮流
然而，在城鎮(zhèn)化帶來經(jīng)濟貢獻(xiàn)的同時，“城市病”的病癥也隨之加重。在此背景下，“智慧城市”建設(shè)被視一劑解題“良藥”。
中央網(wǎng)信辦給出的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月已有222座城市開展了智慧城市建設(shè)，累計批復(fù)縣級以上城市試點達(dá)293個。中央網(wǎng)信辦副主任王秀軍預(yù)測，下半年這一數(shù)字還會有所增加。而智慧城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域達(dá)20多個，內(nèi)容涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、社會治安、智能交通、智慧醫(yī)療等。
多方解讀智慧城市
那么，什么是智慧城市？該如何建設(shè)？
11月7日，由智慧城市發(fā)展聯(lián)盟、中城智慧城市建設(shè)研究會、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟共同主辦的“2014首屆中國智慧城市創(chuàng)新大會”在廣州召開。大會得到了包括國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住建部、交通運輸部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督總局、證監(jiān)會、中國科學(xué)院、中國工程院、國家能源局、國家測繪地理信息局在內(nèi)25個部委及中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的支持。
對于“什么是智慧城市”，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家測繪地理信息局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、公安部、住建部、教育部、農(nóng)業(yè)部、計生委、中科院等多部門在此次大會上從各自角度分別作解讀。
國家發(fā)改委：城市化與信息化的高級城市形態(tài)
國家發(fā)改委副主任徐憲平認(rèn)為，“所謂智慧城市，就是充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化體系，實現(xiàn)城市化與信息化高度融合的更高級城市形態(tài)，創(chuàng)造更加美好的生活。”它應(yīng)該具備四個“新”，即理念新、模式新、機制新、方式新。同時，他也指出，“智慧城市建設(shè)不能只著眼于應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)這些‘高大上’的工程建設(shè)，只看重技術(shù)的‘高精尖’，不注重實際效果。最終導(dǎo)致智慧城市成為‘標(biāo)簽’式的政績工程和形象工程。智慧城市建設(shè)，也不能只謀一域，也不能貪大求全、照搬照抄。”還需要在設(shè)計局限化、信息碎片化、建設(shè)空心化、安全脆弱化、四個方面破題。
徐憲平認(rèn)為，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵點就在于，要建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的組織機制，目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任機制，公開透明、社會參與的監(jiān)督機制。
那么發(fā)改委在智慧城市建設(shè)中有什么動作呢？據(jù)徐憲平介紹，日前，國家發(fā)改委等25個部門已經(jīng)成立了促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組，制定了《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作制度及2014-2015年工作方案》。“工作組將緊密配合，系統(tǒng)研究制定促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的配套政策，推動綜合性試點示范；將加強與地方的協(xié)作，對各地區(qū)智慧城市提供指導(dǎo)和幫助；將建立重大事項與中央網(wǎng)信辦的溝通協(xié)商機制，按照中央統(tǒng)一部署抓好落實。”
中央網(wǎng)信辦：信息化全局在區(qū)域的縮影
中央網(wǎng)信辦副主任王秀軍在解讀智慧城市時認(rèn)為，“它是信息化全局在區(qū)域的縮影，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是國家信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。”她指出，“物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，使得更實時的感知、更泛在的互聯(lián)、更智能的分析成為可能，將有效提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化水平，這不僅為解決日趨復(fù)雜的“城市病”提供了高效的手段，也將極大提升城市精準(zhǔn)管理和公共服務(wù)水平，從而營造出智能、宜居的城市環(huán)境。”
那么，中央網(wǎng)信辦在智慧城市建設(shè)中起到什么樣的作用以及開展了哪些工作？王秀軍介紹稱：“智慧城市建設(shè)是一個長期的過程，信息化也不可能解決城市發(fā)展中的所有問題，只有把城市發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用、機制建設(shè)有機的結(jié)合起來才能找到?jīng)_向智慧城市建設(shè)的正確道路，為促進(jìn)智慧城市的健康發(fā)展，我們希望協(xié)調(diào)工作組要在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各成員單位完善頂層設(shè)計，細(xì)化任務(wù)分工，相互協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力，特別是要做好政策協(xié)調(diào)的銜接，在智慧城市建設(shè)上堅決防止給地方建設(shè)工作造成干擾。”
國家測繪地理信息局：時空信息支撐下不依賴人的智能化運行
“城市發(fā)展離不開三維空間和時間。時空信息是城市發(fā)展最好的參照物和最好的記錄。”國家測繪地理信息局副局長李維森則從專業(yè)角度“科普”了他眼中的智慧城市：“智慧城市是在時空信息的支撐下依托物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將人類的信息固化到城市的建設(shè)、管理、運營、服務(wù)和發(fā)展中，形成不依賴于人或者很少依賴于人的智能化的運行。”
李維森認(rèn)為智慧城市建設(shè)要從三方面出發(fā)：1、硬件、網(wǎng)絡(luò)、傳輸?shù)确矫娴幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、時空信息的基礎(chǔ)設(shè)施；3、各領(lǐng)域各行業(yè)的智能化提升。
從數(shù)字城市到智慧城市，國家測繪地理信息局目前重點要做四個方面的工作：1、豐富數(shù)據(jù)，多樣性數(shù)據(jù)極大的豐富；2、引入時間維度；3、技術(shù)方法要提升；4、智能程度提高。李維森認(rèn)為，“智慧城市建設(shè)無論是信息化還是智能化，社會地理信息必須先行，必須是基礎(chǔ)。”
國家標(biāo)準(zhǔn)委：標(biāo)準(zhǔn)化是基本保障和必要條件
在具體的城市“智慧化”建設(shè)中，是否需要一套統(tǒng)一的指標(biāo)，還在持續(xù)爭論和探索中。但智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的頂層機制在建設(shè)推廣初期不可缺。
國家標(biāo)準(zhǔn)委總工程師殷明漢認(rèn)為：“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市有序健康發(fā)展的基本保障，是促進(jìn)城市信息資源匯聚，共享和開發(fā)利用的必要條件，也是促進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在智慧城市建設(shè)中有效應(yīng)用的重要支撐。”
對標(biāo)準(zhǔn)化的必要性，殷明漢給理由：“智慧城市的構(gòu)架是所謂系統(tǒng)的系統(tǒng)，涉及到信息、遙感、通信、城市管理，以及規(guī)劃等眾多領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)化工作需有效的利用并整合各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。”
國家標(biāo)準(zhǔn)委在具體推進(jìn)過程中做的事情是：搭建跨領(lǐng)域、跨部門的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺；成立了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)總體組和專家咨詢組；從專家咨詢和決策建議，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和分工研制等三個層面，按照總體規(guī)劃，共同推進(jìn)，分布實施，共同的開展相關(guān)工作。
目前的進(jìn)展是：在2013年國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)了五項標(biāo)準(zhǔn)城市國家標(biāo)準(zhǔn)的理想計劃，覆蓋了智慧城市的技術(shù)、參考模型，評價模型，機組評價體系，以及SOA應(yīng)用指南等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
工信部：智慧城市的本質(zhì)是服務(wù)
工信部電子司副司長安筱鵬對于智慧城市的理解更有“人氣”，他認(rèn)為：“智慧城市的本質(zhì)就是服務(wù)。智慧城市建設(shè)，老百姓的關(guān)鍵要擺在第一位。智慧城市建設(shè)就是圍繞著給誰提供服務(wù)，提供什么樣的服務(wù)，如何提供更好的服務(wù)，這樣一類基本問題來展開的。更具體的說就是圍繞居民的生活、居住、娛樂、健康、教育、交通，如何提供更便捷、更高效地更人性化的服務(wù)。”
“全球在過去的兩年，產(chǎn)生了世界上90%以上的數(shù)據(jù)，在過去的18個月中，移動互聯(lián)網(wǎng)的流量增長了10倍，中國移動互聯(lián)網(wǎng)流量同比增長了71.3%，無所不在的數(shù)據(jù)將帶來無所不在的服務(wù)，這是碎片化信息進(jìn)行集合加工處理。”安筱鵬談到，未來的新技術(shù)，新模式、數(shù)據(jù)都將是服務(wù)。
工信部在智慧城市方面下一步的主要工作則是：加強資源共享，開展移動、通信和業(yè)務(wù)試點穩(wěn)固的推進(jìn)，寬帶介入，業(yè)務(wù)試點和增值電信業(yè)務(wù)開放；強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，加快構(gòu)建寬帶融合、安全、泛在的基礎(chǔ)設(shè)施；把智能制造作為主攻方向和重要內(nèi)容，依托國家科技重大方向，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；完善智能制造的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系；聯(lián)合相關(guān)部門研究制定促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展意見；圍繞企業(yè)間的電子商務(wù)，推出移動電子商務(wù)，工業(yè)鏈的管理；加快核心信息技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，依托科技重大方向，投融資方式，突破信息技術(shù)的瓶頸； 加強一系列重大轉(zhuǎn)向總體實施，實施強制工程，持續(xù)加大電子基礎(chǔ)材料，基礎(chǔ)云計件發(fā)展的政策支持，構(gòu)建自主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
公安部：城市平安是一切衡量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)
公安部科技信息化局的總工程師朱撫剛認(rèn)為，衡量一個城市是否智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)有很多，包括公共服務(wù)是否便捷，社會管理是否精細(xì)，生態(tài)環(huán)境是否宜居等等。但“城市是否平安，是一切衡量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)”。朱撫剛認(rèn)為：“在智慧城市建設(shè)當(dāng)中，市民信息整合共享工作，規(guī)劃構(gòu)建起一張基本覆蓋公共區(qū)域要害部位的天網(wǎng)，公安視頻監(jiān)控已經(jīng)成為地理化社會治安防控體系和智慧城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，在維護穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保護民生方面發(fā)揮重要的作用，已經(jīng)成為治安防恐的新手段。”
下一步，公安部科技信息化局將推動出臺安全基礎(chǔ)防范管理條例以及配套政策，有效保護個人隱私，維護國家安全和公共安全；開展高質(zhì)量建設(shè)，要緊抓國家實施寬帶中國戰(zhàn)略，推動重點公共區(qū)域，重點行業(yè)領(lǐng)域，以及城鄉(xiāng)接合部，農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控的系統(tǒng)覆蓋，加大具有高清、智能等攝像機部件比例；加大公安內(nèi)部和重點行業(yè)，重點領(lǐng)域的資源整合力度，推進(jìn)與其他政府職能部門的共享，有效兼顧智能部門和社會各方的合理要求；在安全和控制前提下，向其他職能部門和人民群眾提供視頻、圖像信息的高效的服務(wù)，充分發(fā)揮視頻、圖像信息資源，在創(chuàng)新社會治理、知識、支持服務(wù)民生的作用，體現(xiàn)政府投資效應(yīng)的最大化。
住建部：要符合新型城鎮(zhèn)化的五要素
“以人為本、司法同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋認(rèn)為智慧城市必須在新型城鎮(zhèn)化的整個背景下展開。規(guī)劃布局、生態(tài)文明、文化傳承，是整個智慧城市建設(shè)要考慮幾個出發(fā)點。 智慧城市真正要取得實效，重要的是掌握城市發(fā)展的規(guī)律。“有四個環(huán)節(jié)必須是靠著的：規(guī)劃，對空間資源合理配置；建設(shè)，節(jié)約節(jié)能，低碳綠色；管理，要精細(xì)化、信息化；運行，城市運行要安全。”
住建部現(xiàn)在怎么做？郭理橋談到，對于城市，需尊重中國城市多樣性、復(fù)雜性的特點，分階段推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作，服務(wù)多樣性、資源安全性、管理科學(xué)性、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、功能化的支撐發(fā)展的推廣。
教育部：智慧城市的人才是智慧教育培養(yǎng)的
“社會的本質(zhì)是服務(wù)，這些都和教育密切相關(guān)，教育也是為全民提供優(yōu)質(zhì)、均等的公共服務(wù)。智慧城市中講的人才很關(guān)鍵，人才是教育培養(yǎng)的。”這是教育部科技司副司長雷朝滋對于智慧城市的解讀。“黨的十八大要求在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們理解這個教育的現(xiàn)代化是信息化時代的現(xiàn)代化，是以信息化為前提，為支撐的。”
“教育部在推進(jìn)新時期的教育信息化，堅持一個核心理念，就是要將信息技術(shù)與教育實踐進(jìn)行深度融合，比如說我們城市建設(shè)當(dāng)中的教育均衡問題，擇校問題，學(xué)生的問題，招生考試注重改革的問題。圍繞教學(xué)試點，就是如何在課堂上把我們過去比較關(guān)注，給學(xué)生傳授知識，關(guān)注考試成績，引導(dǎo)到關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新意識，特別是獨立思考的能力這個深入來。我們希望我們的教育信息化能夠真正的推動教育的變革，特別是教育思想、教育理念的面，推動辦學(xué)形態(tài)、教育模式和學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變，不僅我們學(xué)生的學(xué)習(xí)成績要提高，更重要的是他獨立思考的能力，就是分析、觀察、交流的能力要提高。
而教育部目前和下一步都要做的是“ 三通兩平臺”，三通：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)空間人人通；兩平臺：教育管理公共服務(wù)平臺、教育資源公共平臺。
對此，雷朝滋有個美好的“愿景”：“課堂應(yīng)用常態(tài)化，不是有人來檢查就走一個秀。今后網(wǎng)絡(luò)空間人人通，老師不管走到哪里，不用帶教學(xué)用具，只要那個地方有終端有網(wǎng)絡(luò)，就可以上課，和學(xué)生互動、批改學(xué)生的作業(yè)。學(xué)生可能生病發(fā)燒了不能到學(xué)校，只要家里有終端，就可以與自己的同學(xué)同堂上課。”
農(nóng)業(yè)部：智慧農(nóng)業(yè)是智慧城市的基礎(chǔ)支撐
城市建設(shè)是否不關(guān)農(nóng)村的事？農(nóng)業(yè)部與信息經(jīng)濟司副司長王小兵首先否定了這一點，他強調(diào)了農(nóng)業(yè)對于智慧城市建設(shè)的重要性：“城市源于農(nóng)村，城市再發(fā)展，發(fā)展到任何程度，任何時間都需要農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)的支撐。通都市農(nóng)業(yè)最有基礎(chǔ)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，最有條件率先實現(xiàn)“四化”的同步。我們每個人都要吃飯，都要呼吸新鮮的空氣，為此，在推進(jìn)智慧城市的過程中，千萬別把農(nóng)業(yè)忽視了，一定要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不斷的發(fā)展來提高人民的生活質(zhì)量和水平。 ”
農(nóng)業(yè)部在支持智慧城市建設(shè)中具體會做些什么呢？王小兵介紹了農(nóng)業(yè)部的下一步計劃：“下一步，力爭到2020年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，二是率先實現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，三是率先實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。 ”
而目標(biāo)的實現(xiàn)還需要技術(shù)的支撐，農(nóng)業(yè)部即將開展的工作是：建立智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，促進(jìn)城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、3S等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的應(yīng)用；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與電子商務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化建設(shè)，實現(xiàn)從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的責(zé)任可追溯，確保城鄉(xiāng)居民“舍尖上的安全”，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品O2O電商，用現(xiàn)代信息技術(shù)建好農(nóng)民的“菜園子”保障市民的“菜籃子”；以信息化推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合。面向城市人群的休閑、旅游和度假需求，對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化改造；建立都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立城市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息檢測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對灌溉水、土壤、大氣以及對應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的重金屬等主要污染物的定位檢測，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的“自凈”作用，切實保障都市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
國家衛(wèi)生計生委：智慧醫(yī)療記錄公民終生醫(yī)學(xué)足跡
“智慧城市體系下的智慧醫(yī)療應(yīng)當(dāng)從原有的以疾病為中心，以醫(yī)院為中心，以醫(yī)生為中心，真正轉(zhuǎn)變成以健康為中心的社會。”這是國家衛(wèi)生計生委規(guī)劃信息司副司長張鋒的解讀。
“我們信息化一定要很好的去記錄一個公民的終生醫(yī)學(xué)足跡，我們一定要開發(fā)真正對醫(yī)生能夠利用的，能夠幫助醫(yī)生輔助診斷的，我們的數(shù)字醫(yī)學(xué)工具。同時，我們還有一個很重要，我們還要打造我們真正意義上的數(shù)字化的醫(yī)生。最終實現(xiàn)我們醫(yī)患之間的精準(zhǔn)的配對和匹配，我覺得這一點來看是信息化技術(shù)手段最有效的，能夠?qū)崿F(xiàn)的地方。”張鋒認(rèn)為，智慧醫(yī)療將從原有的以疾病為中心，以醫(yī)院為中心，醫(yī)生為中心，真正轉(zhuǎn)變成以健康為中心的社會，，并可能有線上和線下兩部分的內(nèi)容。
張鋒談智慧醫(yī)療舉得最生動的例子是，國家衛(wèi)生計生委通過疾控體系的建設(shè)，使原有的疾控系統(tǒng)應(yīng)及時間四天降到兩個小時。“個別地方試點跟醫(yī)療服務(wù)打通之后，這個時間可以縮短到3分鐘。”
國家衛(wèi)生計生委下一步將構(gòu)建一個框架，將所有的醫(yī)療服務(wù)都在平臺上共享。“所以居民的電子健康檔案、電子病例、人口庫，三個庫是我們的我們所有業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，支撐我們的平臺建設(shè)。平臺上完成我們六大類的服務(wù)：公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計劃生育、藥品管理、新農(nóng)合醫(yī)療保障、綜合管理能力。”記錄公民的終生醫(yī)學(xué)足跡，形成一個全國互聯(lián)互通的人口健康新型網(wǎng)絡(luò)。同時，信息的安全和信息的標(biāo)準(zhǔn)體系也非常重要。“在智慧醫(yī)療云平臺的建設(shè)、服務(wù)、應(yīng)用過程中，將會牽涉到每一個人的隱私，牽涉到很多的醫(yī)學(xué)倫理，也牽涉到國家的安全。要防止這個“云”會變成北京的“霾”，這點很重要。”
而在體系建設(shè)方面，國家衛(wèi)生計生委也會特別注重構(gòu)方參與的機制：政府發(fā)揮規(guī)劃監(jiān)管作用，市場發(fā)揮決定性作用，二者形成互聯(lián)、互補、互促的良好格局。
中科院：匯聚人類智慧 人把物治理起來
“規(guī)劃規(guī)劃，趕不上變化。”中國科學(xué)院院士周成虎認(rèn)為智慧城市要發(fā)揮人的智慧，要搞懂一個城市里面的情況，避免北京天通苑這樣“睡城”的出現(xiàn)。周成虎院士理解的智慧城市是“匯聚人類智慧，人把物治理起來。城市智慧其實是多個方面，從宏觀到微觀，到我們每一個細(xì)節(jié)部分，無所不在。”
在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，周成虎院士提出智慧城市需要從七個緯度、三個時期和兩級指標(biāo)來理解。七個維度：城市布局與規(guī)劃；信息基礎(chǔ)設(shè)施；綠色低碳經(jīng)濟；公共管理和服務(wù)；市民民生與福祉；城市人文科學(xué)素養(yǎng)；環(huán)境管理與生態(tài)保護。兩級指標(biāo)：一級為綱，體系為度；二級為目的，體現(xiàn)內(nèi)容。三個時期：明年年，智慧城市示范三年，把2015年的近期作為基礎(chǔ)；2020年作為中期行動期；到2030年作為中遠(yuǎn)期目標(biāo)。
周成虎希望用這樣一個指標(biāo)來指導(dǎo)我國智慧城市發(fā)展，讓中國的智慧城市趕上世界級的水平。
發(fā)改委城市中心：提高政府治理水平和改善公共服務(wù)水平
作為大會主辦方之一，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為21世紀(jì)高科技和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點就是智慧城市。智慧城市的核心有兩方面：提高政府治理和管理水平；改善公共服務(wù)水平。
李鐵認(rèn)為，提高基礎(chǔ)設(shè)施運營和管理的技術(shù)含量，包括城市治理的技術(shù)含量，是目前建設(shè)智慧城市的難點。“應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)來開展城市治理，對目前所有政府官員來講是一個新課題，也是一個老課題。”
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心（下稱“中心”）在做什么？李鐵稱，他們正在通過市場化的方式更好的推動智慧城市建設(shè)。中心推出了中小城市為切入點，新增開發(fā)的載體，通過企業(yè)的跨界組合，市場化的推進(jìn)，以低碳、方便為目標(biāo)，最后通過技術(shù)手段來加速智慧城市的進(jìn)程。在這個認(rèn)知的基礎(chǔ)上，中心成立了智慧城市發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合民生銀行、神州數(shù)碼、樂視網(wǎng)等十幾家企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)和決策系統(tǒng)的融合，形成一種發(fā)展的模式。
為什么要聯(lián)合企業(yè)？李鐵認(rèn)為，以政府推動的是不講利益的，以利益為紐帶只講效果，但是智慧城市以利益為紐帶會很好的切割企業(yè)之間的合作關(guān)系。“只要我有利，我就有市場，就有推動的動力，所以會更快地發(fā)揮作用。”
關(guān)于未來，李鐵提醒，現(xiàn)在智慧城市有風(fēng)險，需防止其成為新一輪“政績工程”。
