中國目前擁有規(guī)模達(dá)117萬億的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，且一直保持著不低比例在增長，這在世界上絕無僅有。在融入全球化，推進(jìn)國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議，指出《規(guī)劃綱要》必須貫穿改革的精神，通過實(shí)實(shí)在在的重大改革舉措破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端。
改革是主線，而國企改革則是重頭戲。而國企改革能否在“十三五”規(guī)劃的實(shí)施中扮演好更加重要的角色，釋放更多的紅利，對“十三五”規(guī)劃的實(shí)施、對實(shí)現(xiàn)兩個翻番的目標(biāo)、對跨越中等收入陷阱等都關(guān)系極大。
從改革的推進(jìn)來看，很多其他方面的改革，都與國企改革密切相關(guān)，都依賴于國企改革的深入推進(jìn)。如果國企改革沒有突破，其他方面的改革也可能很難向前推進(jìn)。如價格改革，就依賴于國企改革的推進(jìn)，依賴于打破國有壟斷和行業(yè)管制；又如金融改革，在金融領(lǐng)域仍然由國有高度壟斷的情況下，又怎么可能形成完全市場化金融市場呢？反過來，如果沒有國有銀行，又如何對金融市場進(jìn)行有效調(diào)控呢？所以，如何通過國企改革，把握好金融改革的度，就成了非常重要的方面；再譬如收入分配體制改革，在國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)收入差距較大、福利不同的情況下，如果沒有國企改革的同步推進(jìn)，收入分配制度改革也是很難向縱深推進(jìn)的。等等，都需要國企改革在“十三五”能夠有較大的突破。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，眼下，出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，幾乎都是被國有所壟斷和控制的行業(yè)，且往往牽一發(fā)而動全身。如鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能幾乎都集中在幾大國有鋼鐵公司手中，包括地方大型鋼鐵企業(yè)。而這些企業(yè)，大多與政府密切關(guān)聯(lián)，與政府關(guān)心的就業(yè)、稅收等密切相關(guān)，與能否有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。如何才能通過改革，把過剩的產(chǎn)能壓下來，顯然需要加大國企的改革力度，讓國企成為真正的市場主體。其他如水泥、船舶、機(jī)械等行業(yè)，也都面臨類似的問題。這也意味著，只要國企改革停滯不前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在很多領(lǐng)域就無法進(jìn)行，產(chǎn)能過剩的問題就無法解決。別的不說，僅各級政府對社會穩(wěn)定的擔(dān)心，就會成為改革的巨大阻力。一旦通過改革，將企業(yè)交給市場了，企業(yè)就會主動選擇轉(zhuǎn)型和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變來看，從上世紀(jì)90年代就開始要求企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求地方政府加大經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變力度。但是，10多年過去了，這項(xiàng)工作并沒有取得明顯成效。相反，卻因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等方面的原因，經(jīng)濟(jì)增長方式變得更加步履蹣跚了。其中，國有企業(yè)按照只講規(guī)模、不講效益，只重?cái)?shù)量、不看質(zhì)量，只看眼前、不講長遠(yuǎn)，只講速度、不計(jì)成本的思路，一個個把規(guī)模做得老大，競爭力卻不升反降，特別是國際競爭力，反而隨著規(guī)模的擴(kuò)大而下降。自然，就不可能對經(jīng)濟(jì)增長方式產(chǎn)生作用了。唯一的出路，就是加大改革力度，逼其進(jìn)入市場、逼其成為真正的市場主體。
從市場的角度分析，只要國企沒有成為真正的市場主體，市場也就不可能成為真正能夠公平競爭的平臺，就會出現(xiàn)不公平競爭，市場效率就不可能最大化，資源配置也不可能最優(yōu)化。如此一來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率就很難得到真正提高。特別是民營資本，就不可能按照市場規(guī)律投資到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。相反，會像進(jìn)入21世紀(jì)的前10多年一樣，把重點(diǎn)全放到投機(jī)和牟取暴利，甚至追求腐敗利益、違法收益和進(jìn)行權(quán)錢交易上。所以，要公平市場競爭、完善市場秩序，也有賴于國企改革的深入推進(jìn)。
也正是因?yàn)閲蟾母锸玛P(guān)各個方面利益，事關(guān)市場公平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。因此，“十三五”期間，國企改革的每一步突破，都有可能對“十三五”計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生重要影響。如果國企改革的紅利能夠得到有效釋放。那么，對“十三五”規(guī)劃的實(shí)施將發(fā)揮十分重要的作用。而隨著國企改革指導(dǎo)意見的出臺以及各項(xiàng)配套措施的逐步推出，新一輪國企改革將全面推開。
需要注意的是，由于此輪國企改革涉及的大多是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的企業(yè)，如何在改革方案設(shè)計(jì)、程序規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)、管理架構(gòu)合理、企業(yè)市場主體地位確立、政府與企業(yè)關(guān)系理順等方面都能夠按照制度、規(guī)范和程序執(zhí)行，是國企改革能否成功的關(guān)鍵，也是國企改革紅利能否有效釋放的關(guān)鍵。一旦這項(xiàng)工作做好了，就會為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
