2014年12月3日，由中國軟件評測中心、人民網(wǎng)、中國殘疾人聯(lián)合會信息中心、百度共同舉辦的“第十三屆（2014）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會”在北京新世紀(jì)日航飯店隆重召開。來自國務(wù)院辦公廳、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、中央網(wǎng)信辦以及國務(wù)院51個部門、27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部分地市、區(qū)縣代表，以及50余家新聞媒體共400余人參加了會議。
會上，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院羅文院長、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。政府網(wǎng)站已經(jīng)成為宣傳政府的政策決策、公開政府信息的重要窗口，成為各級政府部門履行社會管理和公共服務(wù)職能、為民辦事和了解社情民意的重要平臺，加強政府網(wǎng)站建設(shè)和績效評估意義重大。
中國軟件評測中心副主任張少彤博士對2014年的評估工作情況和評估結(jié)果進行了通報。評估結(jié)果如下：
1.部委、省、副省級城市、省會城市、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站前10名分別如下：
（1）部委網(wǎng)站前10名是：商務(wù)部、林業(yè)局、質(zhì)檢總局、交通運輸部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局。其中，工商總局、食品藥品監(jiān)管總局并列第9。衛(wèi)生計生委、證監(jiān)會網(wǎng)站進步幅度較大。
（2）省級網(wǎng)站前10名是：北京、上海、四川、廣東、福建、海南、湖南、湖北、安徽、浙江。廣東、貴州、浙江網(wǎng)站進步幅度較大。
（3）副省級城市網(wǎng)站前10名是：青島、深圳、廣州、成都、廈門、西安、南京、濟南、武漢、哈爾濱。其中，濟南、武漢并列第8。西安、南京網(wǎng)站進步幅度較大。
（4）省會城市前10名是：長沙、廣州、成都、西安、南京、濟南、武漢、福州、合肥、貴陽。其中，濟南、武漢并列第6。太原網(wǎng)站進步幅度較大。
（5）地市網(wǎng)站前10名是：佛山、無錫、宿遷、中山、柳州、涼山州、溫州、南平、蘇州、龍巖。赤峰、大同、秦皇島、張家口、齊齊哈爾、馬鞍山等網(wǎng)站進步幅度較大。
?。?）區(qū)縣網(wǎng)站前10名：廈門思明區(qū)、深圳福田區(qū)、佛山禪城區(qū)、北京西城區(qū)、深圳羅湖區(qū)、武漢武昌區(qū)、青島嶗山區(qū)、北京東城、佛山順德區(qū)、上海靜安區(qū)。青島市南區(qū)和市北區(qū)、深圳坪山新區(qū)和寶安區(qū)、廈門海滄區(qū)、濰坊壽光市等網(wǎng)站進步幅度較大。
2.部委、省、副省級和省會城市優(yōu)秀移動政務(wù)客戶端評估表現(xiàn)優(yōu)秀的如下：
?。?）部委：林業(yè)局、民政部、食品藥品監(jiān)管總局、商務(wù)部、稅務(wù)總局。
?。?）?。簭V東省、四川省、甘肅省、廣西壯族自治區(qū)、海南省。
（3）副省級和省會城市移動政務(wù)客戶端中：青島市、廣州市、南京市、長沙市、成都市。
3.部委、省、副省級城市、省會城市政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)前5名分別如下：
?。?）部委：外交部、教育部、國家能源局、測繪地信局、海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局。其中，教育部、國家能源局并列第2，海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局并列第5。
?。?）省：上海、湖北、貴州、云南、北京。
?。?）副省級城市：青島、廣州、成都、西安、大連。
?。?）省會城市：鄭州、廣州、太原、福州、貴陽、成都。其中，太原、福州并列第3；貴陽、成都并列第5。
此外，來自拓爾思、中科匯聯(lián)、南京大漢、云適配、開普互聯(lián)等機構(gòu)的技術(shù)專家，對當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)領(lǐng)域的主流技術(shù)、發(fā)展趨勢做了生動的介紹，并與參會嘉賓進行了深入溝通。
附：
（一）2014年政府網(wǎng)站發(fā)展四大亮點
1.網(wǎng)站可用性水平進一步提升
中國軟件評測中心評估數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)政府網(wǎng)站進一步強化日常運維保障，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，網(wǎng)站的可用性進一步提升。
部委、省、副省級、省會政府網(wǎng)站的首頁鏈接全年可用性已經(jīng)達到了99.3%，二級、三級頁面鏈接的全年可用性分別達到了96.1%和85.7%，繼續(xù)保持著提升的趨勢。同時，地市級政府網(wǎng)站服務(wù)功能可用性達到95.2%、互動功能可用性達到92.1%，提升了0.8和0.3個百分點。
此外，部委、省、地市政府網(wǎng)站進一步加大對長期不更新欄目的清理整頓，超過3個月不更新的欄目比例下降至18.3%。僅排名前100名的地市級政府網(wǎng)站關(guān)閉、整合的不更新欄目就多達500余個。網(wǎng)站的整體運維效果顯著提升。
2.重點領(lǐng)域公開效果持續(xù)改善
2014那年政府網(wǎng)站績效評估發(fā)現(xiàn)，各部門各地方按照國務(wù)院辦公廳的要求，進一步加大了重點領(lǐng)域政府信息的公開力度。相比去年，權(quán)力運行信息的網(wǎng)上公開水平明顯提升。其中，60家部委網(wǎng)站按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公開了本部門的行政權(quán)力清單，實現(xiàn)了對國務(wù)院現(xiàn)有行權(quán)權(quán)力的最全面、最透明公開；同時，省、市、區(qū)縣政府網(wǎng)站也進一步加大了公開力度，開通了相關(guān)專欄的網(wǎng)站比例達到了43%，比去年提升了8個百分點。此外，超過30%的網(wǎng)站提供了行政權(quán)力運行流程圖；近27%的網(wǎng)站，如浙江、四川、湖南、福建、杭州、長沙、成都等在行政許可信息公開的基礎(chǔ)上，提供了行政處罰、行政確認(rèn)、行政給付等其他權(quán)力信息。
3.互動宣傳更加多元更加親民
部分地方、部門重視將網(wǎng)站互動交流渠道與傳統(tǒng)的交流平臺相結(jié)合，整合互動資源，利用多元化的互動渠道提升交流效果。如，國防部、科技部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、上海、江蘇、深圳等網(wǎng)站提供了新聞發(fā)布會的通知公告、視頻播放、直播文字回放等服務(wù)功能，實現(xiàn)了對社會熱點和重大政策決策的線下發(fā)布和線上發(fā)布同步開展；工商總局、海關(guān)總署、濟南、宿遷、佛山禪城等將電話熱線知識庫和網(wǎng)站交流互動的資源庫進行整合，打通兩者之間的咨詢答復(fù)處理流程，建立了雙渠道接入、雙渠道回復(fù)的機制。
同時，政府網(wǎng)站主動降低網(wǎng)上政策解讀和互動交流的專業(yè)性門檻，通過更加通俗易懂、親切友好的方式拉近政民溝通的距離。如商務(wù)部、海關(guān)總署、北京等采用圖解政策、圖說會議等方式，對最新的政策文件、重要決策進行通俗化、重點化的解讀，讓網(wǎng)民更易理解。
4.多媒一體的引導(dǎo)效果日趨增強
各級政府在進駐微博、微信等新媒體的同時，逐步重視并加大了網(wǎng)站與新媒體信息同步、協(xié)作發(fā)布的力度，以多渠道強化對互聯(lián)網(wǎng)輿論的引導(dǎo)。對100家部委、地方的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年能夠?qū)崿F(xiàn)政府網(wǎng)站與政務(wù)微博、政務(wù)微信協(xié)同發(fā)布信息的僅有17家，而今年則達到了43家。其中，教育部、國資委形成了以政府網(wǎng)站為核心，政務(wù)微博、政務(wù)微信為側(cè)翼的多媒一體宣傳渠道，對重大改革決策、社會關(guān)注熱點等進行多層面、多維度、多時段的立體化宣傳和解讀，提高了政府話語在互聯(lián)網(wǎng)言論中的響亮度。
（二）2014年政府網(wǎng)站發(fā)展四個不足
1.基層網(wǎng)站的運維保障體系亟待完善
盡管部委、省、市政府網(wǎng)站的可用性水平有進一步的提升，但是2014年政府網(wǎng)站評估范圍內(nèi)的區(qū)縣網(wǎng)站，以及由區(qū)縣網(wǎng)站外鏈的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)站存在大量信息更新不及時、頁面和功能不可用、鏈接錯誤或無法打開等情況，大大拉低了區(qū)縣政府網(wǎng)站的運維保障水平。
對評估范圍內(nèi)的區(qū)縣網(wǎng)站所鏈的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站，隨機抽取了600家進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超過87%的網(wǎng)站存在3個以上欄目長期不更新的現(xiàn)象，近80%的網(wǎng)站存在部分功能或頁面無法使用和打開的情況，超過90%的網(wǎng)站存在暗鏈、偽鏈，以及鏈接無法使用的情況。可以說，基層政府網(wǎng)站已經(jīng)成為了網(wǎng)站可用性問題的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重地影響了政府形象。
2.政府網(wǎng)站安全形勢不容樂觀
根據(jù)中國軟件評測中心“政府網(wǎng)站績效評估和運行監(jiān)測系統(tǒng)”對各級政府網(wǎng)站的安全漏洞掃描結(jié)果來看，當(dāng)前政府網(wǎng)站的安全形勢非常嚴(yán)峻，安全防護能力亟待提升。
今年評估范圍內(nèi)的900余家網(wǎng)站中，超過93%的網(wǎng)站存在各種危險等級安全漏洞，其中97%的區(qū)縣網(wǎng)站被監(jiān)測到有安全隱患。同時，43%的網(wǎng)站被劃入極度危險序列，30%的網(wǎng)站被劃入高度危險序列；近50%的網(wǎng)站，被監(jiān)測到的安全漏洞數(shù)超過了30個，甚至有70余家網(wǎng)站的安全漏洞數(shù)量超過了100個。
從漏洞的類型上來看，今年破壞能力較大、影響范圍較廣的心臟出血、信息泄露、跨站請求偽造等漏洞，在27%的網(wǎng)站中被監(jiān)測到，說明這些網(wǎng)站尚未建立起有效的安全防護體系，不能及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展態(tài)勢并采取有效措施。
3.需求量大的重點服務(wù)極度不實用
2014年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近70家地方網(wǎng)站推出了各種形式的重點領(lǐng)域或重點辦事服務(wù)欄目。但是，超過半數(shù)的網(wǎng)站存在服務(wù)不實用的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)重點服務(wù)滿足用戶需求的目標(biāo)。這些服務(wù)主要存在兩個方面的問題。
一是只做門臉建設(shè)，新瓶裝舊酒。部分網(wǎng)站的服務(wù)導(dǎo)航、實體大廳模擬、重點服務(wù)通道，只是重新設(shè)計了一個簡單的導(dǎo)航頁面，而底層的服務(wù)內(nèi)容則直接復(fù)制原有辦事服務(wù)主題下的相關(guān)資源。如江西某市的“婚育收養(yǎng)”服務(wù)、吉林某市的“證照辦理”僅提供了一個較為美觀的入口頁面，沒有按照不同的辦理條件、辦事需求對服務(wù)資源進行人性化的分類組合；河南某市的“房產(chǎn)”等服務(wù)專欄、遼寧某市的“社會保障”等場景服務(wù)、河北某市的生育戶籍等市民服務(wù)，都是直接鏈接至房產(chǎn)局、人社局、衛(wèi)生局、交通局等主管部門網(wǎng)站，沒有對用戶關(guān)注高的服務(wù)資源進行針對性的整合與展現(xiàn)。
二是服務(wù)效果待驗證，過期、錯誤信息較多。部分網(wǎng)站的重點服務(wù)資源存在長期不更新或鏈接指向錯誤的情況，對公眾的辦事支撐委實有限。如河南某市政府網(wǎng)站提供的“我要住房”、“我要落戶”均指向《市經(jīng)濟適用住房購房審批表》的下載頁面，讓用戶不知所措；寧夏某市的房產(chǎn)管理服務(wù)、浙江某市的戶籍服務(wù)、湖南某市的公積金貸款服務(wù)、陜西某市的社會保障等多個民生服務(wù)專欄，均存在欄目長期為空白的現(xiàn)象；山西某市政府網(wǎng)站的“教育導(dǎo)航”、“養(yǎng)老保險”等服務(wù)均是在2009年1月7日一次性更新，而山西省在2011年、2014年先后下文取消、調(diào)整一批行政辦事，在該欄目內(nèi)均無更新體現(xiàn)。
4.互聯(lián)網(wǎng)主流技術(shù)融合運用成效較弱
盡管越來越多的地方部門注重將互聯(lián)網(wǎng)的主流技術(shù)、應(yīng)用融入到網(wǎng)站中來，力圖為用戶提供更加便捷的服務(wù)。但是，多數(shù)政府網(wǎng)站的最終應(yīng)用成效較差。
一方面，站內(nèi)搜索和主流搜索平臺的結(jié)果精準(zhǔn)度有待提升。目前，近七成的網(wǎng)站提供了可用的站內(nèi)搜索功能，但能夠較為準(zhǔn)確提供對應(yīng)資源的僅占30%。此外，通過百度驗證各政府網(wǎng)站資源的站外搜索效果發(fā)現(xiàn)，近20%的網(wǎng)站，尤其是區(qū)縣網(wǎng)站，不能通過搜索獲取；超過50%的網(wǎng)站，其內(nèi)容資源不能準(zhǔn)確定位。
另一方面，移動政務(wù)應(yīng)用的用戶關(guān)注度較低，移動服務(wù)本質(zhì)尚未充分體現(xiàn)。抽樣20家上線運行的移動政務(wù)應(yīng)用監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，全年累計下載量不到7000余，平均每家不足350次，裝機量較低；日均移動應(yīng)用的啟動次數(shù)不超過0.8次，日均訪問時間不超過2分鐘，且超過63%的移動應(yīng)用一周訪問次數(shù)不超過3次，對用戶的吸引力可見一斑。同時，多數(shù)移動政務(wù)應(yīng)用以信息發(fā)布為主，而基于地理位置的查詢、與第三方社會平臺互聯(lián)互通等具有典型移動智能服務(wù)特征的功能、內(nèi)容極度匱乏，移動服務(wù)本質(zhì)未得到充分體現(xiàn)。此外，我們發(fā)現(xiàn)超過60%的移動政務(wù)應(yīng)用存在容易被篡改、反編譯的風(fēng)險，以及不具備抗劫持機制，容易導(dǎo)致用戶受到釣魚攻擊而泄露隱私信息的情況。
?。ㄈ┱W(wǎng)站發(fā)展五大年度特點
1.定位提升和規(guī)范管理，政府網(wǎng)站的歷史責(zé)任更加重大任務(wù)目標(biāo)更加艱巨
2014年以來，黨中央彰顯了對信息化工作的戰(zhàn)略使命感，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記任組長，從最高層加強對信息化工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。同時，國家加強了對電子政務(wù)和政府網(wǎng)站規(guī)范安全運行和發(fā)展的管理，中辦、國辦、中央網(wǎng)信辦、中編辦、工信部等主管部門針對政府網(wǎng)站所出臺的相關(guān)文件為歷年最多。如，中辦印發(fā)《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》、《2014年政府信息公開工作要點》，特別是今年還舉辦了多次研討會、座談會和培訓(xùn)班，研究推進政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的相關(guān)工作部署，明確提出依法公開政府信息、回應(yīng)公眾關(guān)切、正確引導(dǎo)輿情、改進政府服務(wù)是當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)的核心工作任務(wù)，對各級政府網(wǎng)站建設(shè)具有很強的指導(dǎo)意義。中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》，對政府網(wǎng)站的信息公開和輿情引導(dǎo)、開辦審核和標(biāo)識管理、鏈接管理和內(nèi)容安全提出了更加明確的要求。
2.網(wǎng)絡(luò)安全形勢復(fù)雜多元，網(wǎng)站的穩(wěn)定安全狀況直接關(guān)系政府形象
近年來，在整個互聯(lián)網(wǎng)快速蓬勃發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)安全形勢也朝著復(fù)雜化、多元化的方向轉(zhuǎn)變。由于多方面的原因，我國政府網(wǎng)站一直處于互聯(lián)網(wǎng)安全漩渦的中心，面臨的安全態(tài)勢最為嚴(yán)峻。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年被篡改的政府網(wǎng)站數(shù)量達到了2430個，占監(jiān)測范圍內(nèi)政府網(wǎng)站的4%，即平均每1000個政府網(wǎng)站中就有40個遭到過篡改攻擊。這給政府形象帶來了惡劣的影響，甚至是給政府工作的正常運轉(zhuǎn)、政府信息或個人信息安全保密帶來了嚴(yán)重的威脅。
同時，我國政府網(wǎng)站頻頻出現(xiàn)了欄目建設(shè)開天窗、內(nèi)容信息不準(zhǔn)確、鏈接功能不可用等現(xiàn)象，被網(wǎng)民圍觀、批評。絕大多數(shù)留言的網(wǎng)民將網(wǎng)站的運行維護能力與政府的管理水平和服務(wù)態(tài)度劃上等號，給政府機關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)形象打了低分。
3.由主動發(fā)布向宣傳引導(dǎo)過渡，政府網(wǎng)站在信息公開、回應(yīng)社會關(guān)切方面的作用將更加顯著
按照國務(wù)院相關(guān)要求，各級政府網(wǎng)站在做好政府信息主動發(fā)布的基礎(chǔ)上，紛紛加大了對政策的解讀宣傳、熱點事件的回應(yīng)力度。中國政府網(wǎng)新版上線以來，采用圖表解讀的方式，對國務(wù)院 最新的政策文件、決策措施、重要會議進行深入淺出、通俗易懂的解讀，內(nèi)容直觀、形式新穎，對地方網(wǎng)站建設(shè)起到了很好的示范作用。中國軟件評測中心對30家部委、省政府網(wǎng)站的抽樣監(jiān)測顯示，在2014年第一季度，網(wǎng)站圍繞最新的政策、社會熱點，如埃博拉疫情防控、打擊暴力恐怖活動等方面開設(shè)了57個專題專欄，組織了52場領(lǐng)導(dǎo)專家訪談和29次新聞發(fā)布會，同比上漲84%、93%和123%。這表明了政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識到網(wǎng)站在闡明政策決策、解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒等方面的積極作用。
4.從量變到質(zhì)變，政府網(wǎng)站內(nèi)容體系建設(shè)更加貼近用戶實際需求
近兩年來，越來越多的政府網(wǎng)站深入調(diào)查用戶實際需求，圍繞公眾關(guān)注度高、辦理量大的服務(wù)領(lǐng)域和事項，將質(zhì)量建設(shè)作為重點，提升用戶滿意度。
一方面，四川、海南、青島、成都、長沙、馬鞍山等150余家網(wǎng)站整合教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、公用事業(yè)、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的政策文件、行政辦事、便民服務(wù)和互動資源，向提高網(wǎng)站在服務(wù)公眾民生和企業(yè)基本辦事需求能力的方向努力。
另一方面，北京、深圳、南京、佛山等網(wǎng)站進一步做實網(wǎng)上辦事服務(wù)，圍繞公眾辦理量大的身份證件辦理、單獨兩孩申請等事項進行重點實用化建設(shè)。如，南京市網(wǎng)站推出的生育服務(wù)證辦理事項，不僅結(jié)合最新生育政策，提供了符合單獨兩孩生育的15類情形的詳細解讀說明，還按照實際辦理流程提供了申請、受理、審查、決定送達4個階段的具體操作流程的服務(wù)資源，包括31個表格、證明材料等資源的下載和詳細說明。此外，全面整合了下轄12個區(qū)113個基層辦理窗口的聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人和辦理地址信息，便于公眾與具體辦事人員聯(lián)系和實地辦理。
5.探索和加強與社會化平臺對接，以政府網(wǎng)站為核心的多入口多渠道服務(wù)模式初顯
部分地方、部門加強了與主流搜索引擎、微信、微博甚至是電子商務(wù)網(wǎng)站的合作，推廣政府網(wǎng)站資源，提升服務(wù)覆蓋范圍和社會影響力。商務(wù)部、國家氣象局、北京、佛山、柳州、順德、深圳南山等網(wǎng)站與百度等搜索引擎進行對接，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進行打包推送，方便用戶通過搜索平臺更加快速地獲取服務(wù)。
以公安交管、新聞宣傳為代表的政府部門紛紛進駐微博、微信平臺，及時發(fā)布最新動態(tài)、政策文件，提供基于地理位置的查詢、在線辦事申請和繳費等服務(wù)內(nèi)容，將網(wǎng)站的資源通過新渠道進行了擴散和傳遞，提升的服務(wù)成效。
